红古区辖区内小煤矿分布广泛、从业人口复杂，矿区7000多名居民因企业征地后处于无业可就、无地可耕状态，安全和治安形势严峻；一些企业破产后各种遗留问题较多，特别是随着对全区经济发展具有支撑作用的煤炭资源的逐步枯竭，环境、就业等民生问题十分突出，各种矛盾纠纷和不稳定因素相互交织，上访事件此起彼伏、连续不断。
如何解决这些事关群众利益的重大历史遗留问题和瓶颈问题，是摆在区委区政府面前的一道难题。为了从根本上保证全区社会大局稳定、社会和谐发展，针对30多年来连续上访的矿区“企管村”遗留问题，区上争取到4.97亿元的政策资金，将矿区四村16岁以上的7000多名村民全部纳入养老保险，并一次性彻底关闭了存在重大安全隐患的29家小煤矿，从根本上解决了7000多人的生计和安全问题；针对企业学校移交地方后教职工津补贴发放不到位问题，积极争取省上1000万元困难县区转移支付资金，全面兑现了教师津补贴；针对兰炭企业改制后职工上访问题，争取省上4.7亿元对2800多名职工进行了妥善安置；针对甘肃金属支架厂破产后职工生活保障问题，争取省上1239万元对职工进行了安置。同时，积极构建领导分类接访、部门联合接访、机关干部下访和网络媒体接访的“大接访”工作格局，对重大信访案件实行县级领导包案；全面落实了人均2元的信访工作专项资金，提高了化解信访问题的效能。
2011年以来，红古区连续两年信访目标考核排名兰州市第一，主要做法是：
牢固树立三种意识。一是牢固树立群众意识。深刻认识信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是送上门的群众工作。区委、区政府要求各部门、各单位，尤其是领导干部要有担当意识，带着强烈的事业心和责任感、带着对群众的深厚感情来做信访工作为群众办实事、解难题。近几年，区上陆续启动了兰州经济技术开发区红古园区和兰州连海经济技术开发区红古园区建设，引进了伊利乳业、新希望饲料等一批国内知名企业；特别是争取落实了每年国家扶持资金达两亿元以上的资源枯竭型城市转型政策资金，重点实施了低保提标、保障房建设、医疗救助、津补贴政策落实和“三馆一中心”建设等一批惠民工程，广大群众的幸福感明显提升。二是牢固树立创新意识。在推进和督查工作中，不以领导干部接访多少来衡量工作成效，而是看责任单位发生的实际信访量，促使各级领导干部更加注重采取主动下访的方式从源头上防范，变“事后处理”为“事前预防”。2010年，海石湾中心城综合开发工程实施过程中，由于城中村拆迁面积大、涉及人数多，拆迁补偿问题引发群众多次越级集体上访。针对这种形势，区上经过深入调研、针对问题症结、创新工作思路，研究制订了“1+1”的安置模式，即给拆迁户每户以成本价解决2套住房，一套用于居住，一套用于经营，切实解决了拆迁户的生活和生计问题，做到了惠民拆建、和谐建城，赢得了群众的支持和理解。由于广大群众的切身利益得到了有效保障，在之后的城市重大项目建设中没有发生过一次群体性上访。三是牢固树立责任意识。首先，落实主要领导“第一责任人”的责任。党政主要领导和部门一把手是信访工作的“第一责任人”；县区信访联席会议主要召集人由主要领导亲自担任；信访工作落后的首先对“一把手”进行问责；乡镇、街道和部门“一把手”对所有来件亲自阅批，重要来访亲自接待，疑难问题亲自剖析，复杂问题亲自处理，重要信件亲自督办，上报结果件亲自把关。其次，落实分管领导“主要责任人”的责任。分管信访工作的领导为“主要责任人”，务必要做到信访工作常抓不懈，接访思想常怀于心，信访问题主动接近，上访群众及时对接，重大事项及时汇报，日常工作主动承担，真正把分管领导“主要责任人”的责任落到实处。
完善机制促进规范。一是强化矛盾纠纷排查调处。按照《红古区矛盾纠纷排查化解工作制度化实施办法》，实行村、社一天一排查，乡镇、街道和部门3天一排查，区上每周召开一次会议对排查出的问题进行研判和化解。将绝大多数矛盾纠纷解决在了初始阶段，化解在了萌芽状态，群众来区上访量明显下降，全区信访秩序进一步好转。二是强化法律法规宣传教育。一方面，加强正面引导，通过走村入户、街头咨询、发放宣传单等多种形式，在全区大张旗鼓地宣传《信访条例》和依法信访工作要求，引导群众依法有序上访，最大限度地减少或杜绝重信重访和越级上访。另一方面，对一些别有用心、打着信访幌子蓄意组织煽动群众闹事的挑头人员和在国家重点工程建设中强买强卖生产资料的村匪路霸坚决给予打击，起到了警示教育群众的作用，防止了恶性上访事件的发生。三是强化包案靠实责任。区委常委会、区政府常务会、信访问题推进会定期对重点信访案件进行研究、讨论和部署，通过会议明确包案领导、责任单位及解决问题的基本思路后，发文进行交办，要求限期解决。领导包案后，听取责任单位的情况汇报和处理意见，亲自带领有关部门负责人到信访人家中下访了解情况、听取诉求、解答问题，在政策允许的范围内，最大限度地解决信访人的合理诉求；对一些疑难复杂的信访案件，及时提交区信访联席会议集体会商解决，带动形成了全区领导干部直面矛盾出实招，化解难题打硬仗的良好氛围。包案领导在协调解决群众信访诉求的同时，更注重从改善民生的角度帮助群众解决生产生活中的实际困难，深入到群众家中走访慰问，送温暖、送政策、送致富办法，通过政策支持、资金扶持等方式帮助解决困难群众的生产生活、养老医疗、就业上学等民生问题。四是社会稳定风险评估。严格实施社会稳定风险评估制度，把群众工作做在执行前，把群众利益落实在实施前，在重大工程项目实施和重大政策决策前，听取群众意见，做到了有明显不稳定风险的政策不出台、大多数群众不支持的项目不立项。两年来，先后对宏强洗煤厂、绿源蔬菜保鲜库等15个项目进行了风险评估，从源头上预防了群体性上访问题的发生。
干部下访拓宽路径。一是制度先行。红古区不断完善领导干部定期接待群众来访工作制度，建立健全了领导干部下访制度，进一步完善了县级领导接访日制度。每月上中下旬各安排一名县级领导接待群众来访，对临时突发性信访问题，由区委、区政府“在家”领导随时接访，做到了对信访人员及时接待、对信访事项及时处理。二是公开接访。全面实行以“定领导、定时间、定接待场所，公开领导姓名、职务、分管工作、接待时间、接待地点”为内容的“三定五公开”接访模式。在区政府公示栏和区电视台面向社会全面公开了领导干部接访活动相关信息及区信访局接访电话、电子邮箱等，由上访群众根据诉求选择接访领导。通过来访、来信、电话、邮件等多种方式预约接访。区信访局根据具体问题的不同性质、不同类别、不同特点，区分类型，交由相关责任单位研究提出解决问题的意见建议后，协调安排相关领导进行接访；同时，在区政府网站设立了区长信箱，对网民提出的信访事项及时给予办理和答复，有效提高了接访的质量和效率。三是主动下访。在定期接访的基础上，对群众反映的问题进行整理分类，由分管的区领导牵头，组织有关单位，约请信访人集中答复处理。对一些重点、难点信访问题，接待领导主动下访，深入到问题现场，深入到上访人家中，了解和掌握群众反映问题的实际情况，就地解决群众的现实困难和问题，并适时对群众进行有效地法律宣传和政策引导。如红古乡村民反映秋收期间，田间道路被某施工单位破坏，严重影响农作物收获问题。接访领导了解到情况后，立即联系相关责任单位核实情况，第二天即到施工现场查看实情，并对该施工单位进行批评教育，现场提出解决方案，维护了群众合法权益。对一些重点上访人员，接访领导甚至把自己的手机号码留给信访群众，告诉他：“有问题，打电话，不用你到区上来，我主动到你家了解情况，解决问题。”基本做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交、问题早化解”。
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