“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。全面推进依法治国，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，为更好治国理政提出的重大战略任务。其中，依法治访，是全面推进依法治国的重要一环。为此，党的十八届三中、四中全会明确提出多项意见和举措，为深化信访工作制度改革、推进依法治访提供了基本遵循。
基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键。近年来，定西市安定区信访局在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的基础上，努力将法治思维、法治方式贯穿到基层信访工作当中。同时，以推动“事要解决”为核心，着力落实“六个一批”，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、维护稳定，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，着力推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，探索在法治轨道上解决信访突出问题的治本之策，推进依法治访工作取得新进展。
强化法治是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的可靠保证。当前，部分群众法律意识依然淡薄，思想上还存在误区，“信访不信法”、“越级上访”甚至“弃法转访”、“以访压法”等，严重损害了司法权威。在一些信访案件中，有的当事人不关心问题产生的原因，也不论问题是否解决，而将信访作为谋财的“职业”，触犯了法律底线。一些单位对无理缠访、闹访人员缺乏有效稳控举措，出现了厌倦和畏难情绪，对个别无理取闹、已触犯国家法律的上访人员不主动收集证据，不及时依法处理，助长了上访人大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的错误行为。解决这些问题，必须依靠法治。通过依法治访，使群众的合法诉求得到依法解决、群众的合法权益得到依法维护。为此，安定区信访局着力做好了以下三方面工作。
一、做政策的落实人。习近平同志强调：空谈误国，实干兴邦。关于依法治访，中央出台了多项政策，政策的关键在于落实，否则就会沦为“纸老虎”、“稻草人”。安定区信访局以踏石留印、抓铁有痕的精神，积极落实中央政策，推进依法治访工作扎实开展。
针对“信访不信法”的问题，安定区信访局注重诉访分离，突出甄别引导。涉法涉诉信访改革是中央部署全面深化改革的一项重要内容，其总体要求是把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，实现从过分依赖行政手段化解涉法涉诉信访问题向依法按程序处理的转变。其中，诉访分离是一项重要内容。对此，安定区信访局加大推进诉访分离改革力度，建立涉法涉诉信访事项导入、告知、移送制度，进一步建立健全相关工作衔接机制，着重解决好诉访“分而不离”的问题，引导和帮助群众更多通过司法途径解决合理诉求，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。同时，为使诉访分离制度得到有效推进，区信访局和区司法局联合成立定西市安定区涉法涉诉信访纠纷人民调解委员会，区司法局已选派1名干部和1名律师到区信访接待室参与接访，通过先接访甄别、后引导司法调解、再进入诉讼渠道工作环节，最大限度地将涉及民事范畴的涉法涉诉信访事项进行及时有效的化解，从而形成了办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治环境，维护人民群众合法诉求，维护社会和谐稳定。2015年，已对54件涉法涉诉信访事项进行了告知、司法调解，依法引导起诉和行政复议处理，其中协调区司法部门提供法律援助26件，依法引导起诉14件，已经法院判决的直接告知当事人通过司法渠道申诉12件，成功进行调解并司法确认2件。
针对“信上不信下”的问题，安定区信访局积极落实逐级走访制度。这一问题涉及到的实际上是信访工作的核心问题，即及时就地解决群众的合理诉求，这是信访工作的出发点和着力点，也是解决越级信访等问题的前提。为此，安定区信访局按照《定西市安定区人民政府办公室关于进一步规范信访事项办理程序引导来访人依法逐级走访办法》（安政办发〔2014〕99号）文件精神，把引导人民群众依法表达诉求作为重要内容，既建立自上而下定期察看民情、听取民意的机制，也建立自下而上反映民声、民心的机制，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。同时，明确群众信访流程和办理工作规范，在市接待中心派员接访，督促落实区群众到市越级反映信访事项的工作，推进依法终结，完善信访复查复核机制、优化流程、规范程序、界定责任，提高复查复核办理质量。2015年共出具信访事项不予受理告知书28份，程序性告知书653份，不再受理告知书14份，区政府复查23件，市政府复核5件，有效推动了信访事项及时就地解决，减少了上级重复交办和上访人缠访闹访，为提高信访工作效能、规范来访秩序奠定了基础。
针对非访问题，安定区信访局依照法律进行处理和打击。安定区信访局依照中央要求，加大对违法上访行为的打击力度，切实做到诉求合理的问题解决到位，诉求无理的解释说服到位，生活困难的帮扶救助到位，缠访闹访的教育稳控到位，行为违法的依法打击到位。2015年全区共制止、处罚12起30人次，其中行政拘留28人，警告训诫2人，维护了法律的权威性和严肃性。
二、做法律的明白人。“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”推进依法治访，必须有一支高素质队伍。安定区信访局切实加强信访干部队伍建设，努力建设一支知法、懂法、守法、护法的干部队伍。
安定区信访局要求信访工作人员认真学习和贯彻《信访条例》以及中央印发的一系列相关文件和法律法规，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以党纪国法严格要求自己。2015年5月，安定区信访局会同区委组织部在区委党校举办了安定区依法引导信访人逐级走访办法村干部培训班，讲解依法逐级走访有关政策和具体工作流程，明确了依法逐级走访的概念和责任。“才者，德之资也；德者，才之帅也”，针对“本领恐慌”问题，安定区信访局还注重提高干部队伍的业务能力。通过强化组织领导抓落实、提高思想认识抓作风、规范工作流程抓业务、签订目标责任抓整改四个方面逐步规范基础性业务工作，不断提升全区信访工作的法治化、科学化。
“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”信访工作人员处在依法治访的第一线，必须带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。信访工作人员尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效法，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。因此，信访工作人员必须不断提高自身法律素质，带头守法，以此更好推动信访工作法治化。
三、做群众的引路人。安定区信访局深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的现象，努力改变那种认为违法成本低、守法成本高等影响法律权威性的心理和行为。
安定区信访局积极向人民群众宣传《信访条例》及相关政策和法律、法规，引导其依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。安定区信访局还针对信访事项的提出、信访事项的受理程序进行了广泛宣传，让群众知道信访部门受理信访事项的范围、办理程序等，促进诉访分离，引导其逐级走访。为深入开展《信访条例》实施10周年和“依法信访”为主题的宣传纪念活动，2015年5月19日，定西市、安定区两级政府及信访部门联合举行了信访法制宣传月活动启动仪式，活动现场以生动的事例讲述了《信访条例》、依法逐级走访、诉访分离、网上信访等内容，增强全民依法信访意识，规范信访秩序，引导群众依法、理性、有序、文明信访，区信访联席会议办公室向全区重点乡镇（街道）、部门分期分批发放了《信访漫话》宣传册，通过采取挂横幅、散发宣传资料、出动宣传车等多种形式，努力使遵法守法成为全社会的共同追求和自觉行动，促进依法治访有序推进。
阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。对此，安定区信访局积极推进“阳光信访”，引导群众通过网络信访反映诉求，耐心为群众讲解网络信访的流程，为群众表达诉求提供快速通道，方便群众了解信访进程、监督信访流程，促进信访工作的法治化、便捷化、公开化。
“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”推进信访工作法治化，加强依法治访，是当前基层信访工作的重要环节，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。安定区信访局将继续统一思想，凝聚共识，以坚定的理想信念和弛而不息的工作作风，继续扎实推进依法治访工作，努力开创基层信访工作新局面，将基层信访工作真正纳入法治化轨道。（作者系中央文献研究室挂职干部、安定区信访局副局长 董晓彤）