近年来,高台县牢固树立和落实网上“阳光信访”新理念,以公开促进公正,透明消除猜疑,着力打破以往信访工作中的封闭性、单项性,有效契合了新的历史条件下信访群众不断增强的民主意识、权利意识、法治意识,依托“互联网+”的新型载体,创新拓展了信访工作新空间,在降低群众信访成本的同时,积极推动信访工作领域转方式、补短板、防风险,使广大群众真正成为信访工作的“监督员”和“裁判员”,有效提升了全县信访工作质量和水平。
一、强化基层基础,着力构建全覆盖的保障体系
2015年以来,根据中央和省、市关于信访制度改革的统一部署,在全县9个镇和67个行政事业单位全面开通了网上信访信息系统,把来信、来访、来电、网上投诉等所有信访事项,全部纳入信访信息系统进行网上统一规范办理,建立了“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”的信访工作新模式,变“堂前击鼓”为“网上传书”,进一步实现了与国家和省、市信访局的无缝衔接、信息互通。同时,依托市政府门户网站“政民互动”栏目、甘肃高台网领导信箱等平台,受理群众网上投诉,并转送交办有权处理机关进行办理,以“窗口平台集中受理、信访部门统一转交、有权机关办理回复”的运行方式,真正做到了联系群众全天候、社情民意全收集、跟踪服务全过程、督查督办全掌控。2016年以来,我县共受理办理群众网上投诉或意见建议45件,及时回复率达100%。
二、强化宣传引导,推动网上信访更加贴近群众
一是进一步加大《信访条例》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等信访改革相关规章制度的宣传力度,通过开通信访工作短信平台、发放《信访法规政策及制度改革宣传手册》和《信访指南》宣传手册2万余册、在县信访接待大厅和乡镇、部门信访接待场所张贴群众依法逐级走访示意图、流程图等,进一步加大信访工作制度、程序、信息公开力度,推动信访知识人知人晓,有效发挥对信访人的引导、规范作用。二是通过组织开展依法逐级走访相关法规政策巡回宣讲,依托电视台《法治在线》专栏、居民楼院宣传栏、群众代表现身说法和QQ、微信、微博等方式和媒体大力宣传网上信访,提高社会覆盖面和知晓度,让更多群众了解网上信访的作用、性质和功能,引导群众变“上访”为“上网”。三是狠抓基层信访工作业务培训和网上信访信息系统维护管理,2015年以来,共举办5次基础业务培训班、跟班学习50多人次、实地督查指导、QQ群案例讨论、业务知识能力测试等方式,对信访信息系统规范使用、初信初访规范办理进行系统培训,切实提高信访干部的实际操作能力水平。
三、强化工作成效,确保信访信息系统规范运行
一是深入开展《张掖市应用信访信息系统办理信访事项流程及规范(试行)》学习培训,省、市、县、镇统一了信访信息系统具体工作口径、工作程序、文书格式,不仅做到了“让数据多跑路,让群众少跑腿”,更让办理行为、办理结果全程公开、“阳光”运行。二是依托网上信访平台,通过公开信访事项办理过程和结果,一方面让群众清楚去向、了解过程、知道结果、进行评价,充分保障了群众在信访领域的知情权、参与权、表达权和监督权。另一方面树立了领导干部办理信访事项程序与实体同等重要的理念。制定下发了《高台县初信初访办理责任追究实施细则(试行)》,进一步靠实了有权处理机关工作责任,不断完善工作程序,强化流程管理,规范办理过程,进一步提高初信初访办理的质量和效率,切实做到及时就地化解问题,努力减少重复访、越级访。2016年至目前,我县到市、赴省、进京越级访同比下降35.8%。三是按照信访信息应录尽录的要求,对凡到县到市赴省进京走访和所有来信,以及近年来信访积案、复查复核案件,全部建立台帐,逐一规范录入信访信息系统,2016年以来,全县共录入信访信息系统信访事项268件,切实杜绝了“体外循环”问题的发生。
四、强化跟踪督办,扣紧程序和实体并重的责任链
为进一步规范初信初访事项受理办理程序,不断健全完善网上信访事项受理、办理、答复等环节跟踪督办制度,建立了转交案件刷新台账,通过每天电话提醒、提前预警提示、实地督查督办、超期通报批评等措施,盯紧看牢,跟踪指导,严把信访事项办理“时限关”,防止超时限不办导致网络信访转变为信访人越级上访;建立有权处理单位信访文书预审制,向信访人出具的各类文书,经信访部门审核程序规范后方可送达录入,严把信访事项办理“程序关”,防止不规范操作导致信访人反复纠缠于信访的程序性问题;建立信访事项办理领导责任制,县级信访部门转交案件必须由有权处理机关主要负责人审核签字,国家及省市信访部门交办案件必须由县级包案领导审核签字,严把信访事项办理“质量关”,防止主观随意结案导致案结事不了。对不按时限要求受理办理信访事项,事实认定不清、定性不准、处理不当、答复不规范、要素不全的,及时跟踪指导或书面提出改进工作的建议,限期跟踪整改,确保信访事项受理办理程序规范、实体合法。2016年以来,国家及省市信访部门转送交办我县信访事项25件,及时受理率、按期答复办结率、群众满意率均达到了100%。