近年来，随着定西市经济结构战略性调整步伐的不断加快，社会矛盾凸现，群众信访问题更加复杂，非正常上访、违法上访行为时有发生，影响了全市经济社会的和谐稳定发展。作为一名基层信访工作者，自己先后多次深入基层一线调查研究，就如何做好基层信访工作进行了积极探索和思考。
一、基层信访工作面临的形势
一是改革发展中引发大量矛盾。随着定西市改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，社会矛盾日益凸现，引发大量的信访问题。由于全市城市建设的力度加大，引洮工程、兰渝铁路、宝兰客运专线等一批重大项目的实施，有关项目建设引发的征地拆迁信访问题增多。涉法涉诉类信访问题已成为当前基层信访工作的重点和难点，在进京非正常上访问题中，此类问题占到一半以上。许多信访问题涉及已生效的司法判决，有的已经省高院司法终结，基层单位很难做好信访人的教育稳控和息诉罢访工作。
二是信访主体向多元化发展。信访人由原来的农村困难群众、企业改制职工、具体行政行为相对方、案件当事人向普通干部职工和城乡居民转变，有关干部职工的信访问题近年来逐年上升。信访人分布涵盖各个年龄阶段的人群，一些联名信中部分并不涉及自身利益的群众也一起签名信访，期待扩大信访活动的影响。
三是信访人的维权意识越来越高。一方面，信访人对各级行政机关办理信访问题的质量和效率要求越来越高。许多上访群众在上访前先要认真学习《信访条例》，有些甚至找律师来咨询，对自己的信访权利和行政机关的工作义务了解的比较透彻。另一方面，信访人对问题解决的期望值越来越高。部分信访人对国家的政策法规理解片面或错误，不顾行业、地区差距，进行不切合实际的攀比，提出的诉求和国家的有关政策、本地区经济发展水平、财政状况有着较大的差距，解决的难度很大。
四是群众信访活动的方式更激进。群众来访量一直以来超过来信量，集体访规模不断扩大。在国家重要会议和重大节庆活动期间越级赴省进京择机上访、到中南海、中央领导人驻地、外国使领馆区等重点敏感部位非正常上访和围堵党政机关大门、阻塞交通的非法上访行为时有发生。上访行为的组织化程度不断提高，不同地区、不同行业的信访人联系更加紧密，上访人之间经常相互交流上访经验和信访信息，多方串联制造影响。信访行为的方式更为激进，通过利用网络等媒体方式反映利益诉求来引起社会关注和扩大影响的信访活动增多，上访人的对立情绪越来越大，过激行为时有发生。
二、基层信访工作中存在的问题
一是对初信初访重视不够。“重访轻信”的问题普遍存在，特别是对群众电话、网络反映的问题没有引起足够重视。有的单位和工作人员群众观念淡薄，作风漂浮，看见信访群众能推就推、能躲就躲，对信访群众“踢皮球”，相互推诿扯皮，态度生硬，门难进，脸难看，一些很简单当场就能解决的问题也要一拖再拖，导致小事拖大，大事拖炸，简单问题变成复杂问题，增加了信访成本和调查处理的难度，也从某种程度上助长了信访人“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误心理。
二是解决信访问题力度不够。一些基层单位和部门将信访工作的重点放在了赴省进京上访人员的接领劝返上，没有从根本上、源头上解决群众反映的热点难点问题。一些领导怕见上访群众，接访活动走过场，只接待群众，不解决问题。一些单位和部门办事效率低下，对群众反映的问题淡然置之，导致问题积累、矛盾激化。一些责任单位避重就轻，只讲调查研究过程，不见解决处理结果。有的解决方案模糊，没有可操作性。有的解决方案长期得不到落实，给信访人空头许诺，敷衍应付差事，引起群众的强烈反感，造成信访人回流重访。
三是信访事项办理不够规范。部分单位没有按照《信访条例》的规定，在法定期限内办结信访事项并书面答复信访人，而是以种种理由拖延，对信访群众进行冷处理。有的即使进行了答复，但是书面答复材料不规范，没有说明救济途径和救济时效；有的由信访部门越权代替有权处理的责任单位答复，导致答复意见不具备法律效力等。另外，一些责任单位和职能部门对信访案件只是简单地走完程序，事实认定不清，政策把握不准，案件办理质量不高，存在不少瑕疵。有的在办理过程中随意性很大，人为地制造不平衡，往往给上访人造成缠访闹访的借口。
四是对违法上访处置不到位。在合理诉求解决到位，信访程序三级终结或省高院司法终结后，上访人仍缠访闹访如何处置成为难题。特别是对于进京非正常上访人员，组织串联和相互攀比，加之教育稳控手段和措施不得力，造成上访人员屡接屡访，浪费了大量的行政资源。由于受网络媒体对依法处置非访问题炒作带来的不利影响，加上劳教制度进行改革，一些县区对处置违法上访活动存在畏难情绪，对违法人员缺乏必要的依法打击，给信访工作带来了很大的被动。目前重复进京非正常上访高发，最重要的原因就是对违法上访人员缺乏必要的依法处置手段。
五是基层工作机制还不健全。有些乡镇对信访工作认识不到位，领导重视不够，乡镇信访室阵地建设滞后，工作力量薄弱，不能适应新时期信访工作的要求。有的信访工作人员常被抽调去开展其他工作，群众来访无人接待，矛盾纠纷排查调处走过场，不注重实际解决问题，没有真正发挥超前排查、提前化解矛盾纠纷的应有作用。
三、关于做好基层信访工作的具体措施
一要加强领导，狠抓工作责任落实。按照省委、市委的要求，进一步落实信访工作责任制，真正靠实县区委书记作为信访联席会议第一召集人的责任，规范信访联席会议运作机制，加强对信访工作的组织领导。以乡镇、街道为重点，进一步加强基层信访网络建设，构建“纵向到底、横向到边”的信访工作网络。切实加大责任追究力度，进一步强化责任主体的责任。认真落实信访工作通报谈话制度，连续两次被省上通报的县区和部门，由市信访联席会议召集人对其主要领导进行谈话，分管领导向市委、市政府作出书面检查，限期进行整改。同时，市信访联席会议办公室将有重点地筛选一批引发群众重复进京非正常上访或赴省集体上访的典型案例，会同纪检、监察、组织、人社等部门，严格实行责任倒查，对因工作不力或严重侵害群众合法权益的有关人员，严肃实行责任追究，切实靠实信访工作责任。
二要完善机制，狠抓领导接访下访。紧紧抓住开展市委书记大接访活动的有利机遇，认真贯彻落实《定西市委市政府领导干部预约接待群众来访实施方案》，以市、县党政领导干部为重点，进一步加大领导接访、干部下访工作力度，切实推动信访工作关口前移、重心下移。不断完善县区委书记大接访工作的长效机制，各县区、各部门一把手每月至少要安排1天时间专门接待群众来访，其余时间保证每个工作日都有1名县级领导现场接待群众。认真履行领导接访公示制度，提前在电视台、政务公开栏、政务网站公布领导接访日程安排，方便群众反映诉求。对于所有县级以上领导干部接访下访情况，都要同步制作视频资料备查，以推动接访责任落实和信访问题的有效解决。进一步抓好领导包案工作，坚持“谁分管、谁接访、谁负责、谁包案”的原则，切实履行接访领导的职责，坚决防止“接访不接案、包案不办案、挂帅不出征”和领导包案流于形式的现象。
三要专项攻坚，狠抓合理诉求解决。严格落实首办责任制，切实做好初信初访工作，推动信访问题在基层一线化解，进一步降低重信重访率。以“事要解决”为核心，大力开展“两访”问题“百日攻坚”行动，重点解决重复进京非访、赴省集体上访等突出信访问题。对反映问题虽不符合政策规定，但群众确实存在困难的，采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使困难群众基本生活得到保障。进一步完善和规范各方面代表参加的信访听证会制度和信访会商会诊制度，通过面对面的质询、答辩，增强处理结果的权威性和社会认同度。认真开展信访复查、复核工作，引导信访人走“三级终结”的路子，积极推动信访事项依法终结，体现行政公正和行政效率的协调一致。具体分析疑难信访问题“案结事未了”的症结所在，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，集中时间、集中力量做好信访人息诉罢访工作。充分发挥信访专项资金的杠杆作用，多方筹措配套资金，切实化解一批缠访闹访信访个案，逐步消化信访积案。
四要依法规范，狠抓非访问题整治。进一步加强接领劝返工作，建立健全党政领导负总责的上访人员接领劝返机制，制定工作预案，确定工作力量，落实专门经费。对进京上访突出的县区，要派5人以上的工作组驻京开展值班值守，及时做好陪访导访和劝返接领工作。对于连续两次以上重复进京非正常上访的人员，由县级包案领导亲自带队接领劝返，彻底解决问题，全力教育稳控，保证息诉罢访。对患有精神疾病或精神偏执的上访人员，积极协调做好医疗救治和管护工作，采取必要措施将其稳控在当地。进一步打击违法上访行为，特别是对组织、策划、煽动、串联赴省集体上访和进京非正常上访的挑头人员，公安机关一定要依法予以严厉打击，确实树立起理性维权、依法信访的导向，维护畅通有序的信访工作秩序。
五要控本治源，狠抓矛盾排查化解。紧密结合“联村联户、为民富民”行动，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，大力推行“一线工作法”，把各类矛盾纠纷化解在前，努力做到矛盾不积累、不上交。充分发挥基层党组织的核心作用，积极引导社会和民间力量有序参与，构建人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作平台。坚持日常排查和集中排查相结合，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，进行重点排查，认真查找原因，落实包案责任，限期妥善解决。进一步加强信访信息工作，拓宽信息渠道，加快信息传递，切实做好重大敏感信访信息与群体性事件苗头隐患的收集报送和研判预警工作，超前防范、提前介入，有效化解信访矛盾隐患。
六要超前防范，狠抓社会风险评估。各级各部门对涉及群众利益的重大项目、重要决策在立项出台前，必须广泛听取群众意见，听取信访部门的意见，对绝大多数群众不支持、不赞成的，要审慎对待，该暂缓出台或停止执行的，要暂缓出台或停止执行。高度关注民生，把更多的时间和精力放到为群众解决实际问题上，不断加大教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入，切实把党和政府的关心和温暖送到信访群众的心坎里，进一步从源头预防信访问题。切实提高各级各部门领导机关科学决策的能力和工作人员依法按政策办事的能力，按照合法合规、高效便民、诚信守信、权责统一的基本要求依法行政，彻底杜绝机关工作人员不作为、乱作为的现象，最大限度地维护群众合法权益。
七要夯实基础，狠抓信访部门建设。不断完善信访政务公开制度，及时公布信访投诉电话、接访时间和地点，查询办理进展和结果的方式，主动接受群众监督，进一步提高办事效率和依法行政水平。从解决网络支持、人员配备、资金保障、技术服务等工作入手，进一步抓好定西市全国信访信息系统网络应用工作，确保市县每月应用率和录入率均达到100%，继续保持在全省前列。适当增加信访部门人员编制，切实加大对信访工作的经费投入，以适应工作的需要。重点抓好《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》贯彻落实工作，进一步加大信访干部的培养、教育、提拔使用和交流力度。认真总结定西市信访督查员工作经验，注重选派一批熟悉社会建设和社会管理的年轻优秀干部充实到信访工作队伍，不断提升全市信访工作水平。（杨浩武）
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